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柔佛dt主帅: 劃好三條控制線 落實規劃一盤棋

來源:中國環境報2019-11-05 09:15

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  作者:生態環境部華南環境科學研究所 張修玉

  為統籌劃定落實生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線(以下簡稱三條控制線),近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》。筆者認為,落實國土空間規劃一盤棋,三條控制線必須劃得實、守得住。

  統籌劃定三條控制線是全面落實習近平生態文明思想的一項基礎性制度安排,是全面落實國土空間規劃一盤棋的戰略舉措,是全面落實最嚴格生態環境?;ぶ貧?、耕地?;ぶ貧群徒讜加玫刂貧鵲撓行侄?。統籌劃定三條控制線系統體現了“底線思維、?;び畔?、多規合一、協調落實、統籌推進、分類管控”的基本原則,是國家從總體上科學調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化的重要支撐與必然選擇。

  到2020年年底,結合國土空間規劃編制,完成三條控制線劃定和落地,協調解決矛盾沖突,納入全國統一、多規合一的國土空間基礎信息平臺,形成一張底圖,實現部門信息共享,實行嚴格管控。到2035年,通過加強國土空間規劃實施管理,嚴守三條控制線,引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。

  科學有序劃定三條控制線全面推進多規合一

  一是劃實生態?;ず煜?。需要優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護等功能的生態功能極重要區域,以及生態極敏感脆弱的水土流失、沙漠化等區域劃入生態?;ず煜?。要將具有潛在重要生態價值的區域也劃入生態?;ず煜?。如果對自然?;さ亟械髡嘔?,評估調整后的自然?;さ賾肷;ず煜?。

  二是劃定永久基本農田控制線。依據耕地質量、糧食作物種植等情況,在嚴守耕地紅線基礎上,按照一定比例,將達到質量要求的耕地依法劃入。已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要全面梳理整改,確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。

  三是劃準城鎮開發邊界控制線。以城鎮開發建設現狀為基礎,綜合考慮資源承載能力、人口分布等因素,框定總量,限定容量,防止城鎮無序蔓延,城鎮建設和發展不得違法違規侵占河道、湖面、灘地。

  合理解決三條控制線統籌劃定中的矛盾沖突

  一是統一數據基礎。以目前客觀的土地、海域及海島調查數據為基礎,形成統一的工作底數底圖。已形成第三次國土調查成果并經認定的,可直接作為工作底數底圖。

  二是采取“自上而下”與“自下而上”相結合的方式實現三條控制線的落地。國家明確三條控制線劃定和管控原則及相關技術方法;省級部門確定本行政區域內三條控制線總體格局和重點區域,提出下一級劃定任務;市、縣組織統一劃定三條控制線和鄉村建設等各類空間實體邊界??縝蚧ǔ逋揮繕弦患墩泄夭棵判鶻餼?。

  三是協調邊界矛盾。三條控制線出現矛盾時,生態?;ず煜咭Vどδ艿南低承院屯暾?,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變;永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性,確保數量不減少、質量不降低;城鎮開發邊界要避讓重要生態功能,不占或少占永久基本農田。

  完善統籌劃定三條控制線的系統保障

  一是加強組織保障。自然資源部會同生態環境部等有關部門建立協調機制,加強對地方督促指導。地方各級黨委和政府對本行政區域內三條控制線劃定和管理工作負總責,結合國土空間規劃編制工作有序推進落地。

  二是嚴格實施管理。建立健全統一的國土空間基礎信息平臺,實現部門信息共享,嚴格三條控制線監測監管。三條控制線是國土空間用途管制的基本依據,涉及生態?;ず煜?、永久基本農田占用的,報國務院審批;對于生態?;ず煜吣讜市淼畝隕δ懿輝斐善蘋檔撓邢奕宋疃?,由省級政府制定具體監管辦法;城鎮開發邊界調整報國土空間規劃原審批機關審批。

  三是嚴格監督考核。將三條控制線劃定和管控情況作為地方干部政績考核內容。國家自然資源督察機構、生態環境部要按照職責,會同有關部門開展督察和監管,并將結果移交相關部門,作為領導干部自然資源資產離任審計、績效考核等的重要依據。

[ 責編:萬霽萱 ]
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