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柔佛dt对庆南fc: 持續發力完善刑事附帶民事公益訴訟規則

2019-06-02 09:44 來源:檢察日報 
2019-06-02 09:44:43來源:檢察日報作者:責任編輯:李姝昱

柔佛dt外援 www.grfbkq.com.cn   作者:張 源

  在刑事附帶民事公益訴訟中,專家意見書只要經過合法質證程序,法院在綜合認定的基礎上可以作為證據使用,但是如果專家意見書影響案件刑事部分的認定,則理應慎重考慮,依照法定程序重新進行鑒定。

  在刑事附帶民事公益訴訟中,應當探索設置庭前會議制度,并嘗試在庭前會議上由法院主持對附帶民事公益訴訟部分進行調解,形成中國特色的刑事附帶民事公益訴訟先行調解規則。

  對于食品藥品安全領域刑事附帶民事公益訴訟懲罰性賠償金應當專款專用,設立專門的消費者權益基金,用于因食品、藥品安全問題引發的消費者權益?;ぶС齬ぷ?。

  檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟不僅可以節約司法資源、提高訴訟效率,而且還能形成追責合力,實現單獨民事公益訴訟無法達到的訴訟效果,最大化促使社會公共利益受侵害狀態得到救濟,維護社會秩序的穩定。雖然刑事附帶民事檢察公益訴訟取得了一系列豐碩成果,但是其仍需在不斷總結司法實踐經驗的基礎上,完善相關規則,為推進中國特色社會主義公益訴訟制度持續發力。

  完善刑事附帶民事公益訴訟證據轉化規則,確立刑事部分與附帶民事部分證明標準的層次性與差異性原則。在刑事附帶民事公益訴訟中,由于刑事案件和附帶民事公益案件所侵害的法益存在明顯差異,民事侵權事實的證明標準遠低于犯罪事實的證明標準,其只需要達到“高度蓋然性”的程度即可,但是對于刑事犯罪事實,則需要達到“排除合理懷疑”的程度。那么,在刑事附帶民事公益訴訟中就存在刑事證據與民事證據兩者之間如何轉化適用的難題,即檢察機關在案件辦理過程中收集的附帶民事公益訴訟證據,不能直接用于證明犯罪事實,其只可以作為刑事犯罪證據的線索。如果要最終作為犯罪嫌疑人承擔刑事責任的證明,還需根據刑事訴訟法關于取證規則的相關要求,重新調查或者核實。

  在實踐中,囿于高昂的鑒定費,有的在公益訴訟中積極探索由專家出具意見書來認定損害程度及后果。根據《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第15條之規定,專家意見經過質證,可以作為認定事實的根據。但是這一規定的前提條件必須是專家對鑒定人作出的鑒定意見提出意見。那么,檢察機關邀請相關專家所出具的意見書,是否具有證據效力?筆者認為,在附帶民事公益訴訟中,專家意見書只要經過合法質證程序,法院在綜合認定的基礎上可以作為證據使用,但是如果專家意見書影響案件刑事部分的認定,則理應慎重考慮,依照法定程序重新進行鑒定。對于刑事部分確認的證據,由于其達到了排除合理懷疑的程度,則無需再進行轉化,可以直接用以證明附帶民事侵權事實。

  食品藥品安全犯罪案件刑事附帶民事公益訴訟中“有毒、有害食品”與“假藥、劣藥”認定“模糊地帶”處理規則亟須明確。實踐中,部分添加了藥物成分的減肥產品,在刑事部分有可能被認定為藥品,處以較重的刑罰;對于附帶民事部分的,如果符合欺詐行為構成要件,根據消費者權益?;しǖ?5條的規定可以主張三倍的懲罰性賠償金。但是如果部分被侵權人并未在刑事附帶民事公益訴訟中申報損失,其后以私益訴訟的方式維護自己的合法權益,主張侵權人銷售的是偽劣食品并根據食品安全法第96條的規定要求十倍的賠償金,便會出現同一案件附帶民事公益訴訟與私益訴訟處理結果相異的困局。由于刑法對有毒、有害食品與假藥、劣藥的認定存在著重合部分,根據刑法第141條和第144條的相關規定,生產銷售假藥罪顯然要比生產銷售有毒、有害食品罪處刑嚴厲。在刑事犯罪中可以通過想象競合犯的處理規則予以判定,但是在刑民交叉領域,就存在私益訴訟能否突破刑事部分所認定事實的難題,即私益訴訟是否以刑事部分所認定的事實為判定依據。所以,筆者認為,在食品藥品安全犯罪案件刑事附帶民事公益訴訟中,一方面必須嚴格遵守刑法中關于“有毒、有害食品”與“假藥、劣藥”的區分標準;另一方面在適用想象競合犯的規則時,盡量保持刑法的謙抑性原則,對既符合有毒、有害食品又符合假藥、劣藥認定標準的違法行為,兼顧考慮附帶民事公益訴訟賠償金的數額,在合法、合理的范圍內確定刑罰。在庭審程序方面,檢察機關與法院應當積極探索“先民后刑”的審判方式,因為在刑事附帶民事公益訴訟中,附帶民事部分的認定對于刑事量刑具有一定的影響,且優先審判附帶民事部分對于案件事實的認定、證據的采信等有積極作用。根據《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》第23條的規定,在民事公益訴訟案件中,檢察院既可以與案件當事人達成和解,也可以由法院調解,所以,在附帶民事部分審理階段,雙方有可能達成和解或者調解,進而影響刑事部分的量刑。

  探索刑事附帶民事公益訴訟庭前會議特殊規則,嘗試構建先行調解制度。根據刑事訴訟法第182條的規定,在開庭以前,審判人員可以召集公訴人、當事人和辯護人、訴訟代理人,對回避、出庭證人名單、非法證據排除等與審判相關的問題,了解情況,聽取意見。但是在民事訴訟中,并無庭前會議制度,唯一與之相似的是民事訴訟法第122條規定的先行調解制度。筆者認為,在刑事附帶民事公益訴訟中,應當探索設置庭前會議制度,并嘗試在庭前會議上由法院主持對附帶民事公益訴訟部分進行調解,形成中國特色的刑事附帶民事公益訴訟先行調解規則。刑事附帶民事公益訴訟庭前會議特殊規則的設置,一方面,可以就附帶民事部分在審前進行協商,如果犯罪嫌疑人就民事賠償積極承擔責任,應當作為刑事部分定罪量刑的一個考量因素;另一方面,可以充分保障犯罪嫌疑人的合法權益,就與附帶民事公益訴訟部分相關的程序性問題提出意見。且理應明確檢察機關與犯罪嫌疑人在庭前會議經協商達成意見的法律效力,除非出現新的證據或者在協商過程中強迫當事人接受某種條件,否則應當作為后續犯罪嫌疑人履行民事責任的依據。

  設立消費者權益基金,負責食品藥品安全犯罪案件刑事附帶民事公益訴訟懲罰金賠償金的管理及支出工作。實踐中,對于生產、銷售有毒有害食品的行為,司法機關對于銷售數額的認定一般都會通過銀行流水、企業賬本等證據予以綜合判斷,但是也并不能完全排除有部分消費者未參與訴訟的情況存在。如果在食品安全領域刑事附帶民事公益訴訟中以刑事部分認定的銷售額為基準確定附帶民事部分的懲罰金賠償金數額,在部分被侵權人未能申報損失數額的情況下,這部分懲罰性賠償金如何處理?關于懲罰金的使用目前主要存在三種模式,即上繳國庫、由法院托管或者設立基金。

  筆者認為,對于食品藥品安全領域刑事附帶民事公益訴訟懲罰性賠償金應當專款專用,設立專門的消費者權益基金,用于因食品、藥品安全問題引發的消費者權益?;ぶС齬ぷ?。檢察機關在辦理食品藥品安全刑事附帶民事公益訴訟過程中,應當向社會公眾予以公告,但此處的公告不同于民事公益訴訟中的訴前公告程序。公告的目的在于保障未參與到刑事附帶民事公益訴訟中被侵權人的知情權,進而督促其積極主張權利,申報損失數額。對于經公告后仍未參加到訴訟程序中的消費者,賦予其在案后向消費者權益基金依法申請支出懲罰性賠償金的權利。(張 源)

[責任編輯:李姝昱]

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